У січні 1941-го Рузвельт позначив чотири цінності, на яких має бути побудований демократичний світ: свобода слова і віросповідання, свобода від потреби і страху.
Пане спікер, члени 77-го конгресу,
я звертаюся до вас, члени цього нового конгресу, в момент, безпрецедентний в історії нашого Союзу. Я користуюся словом «безпрецедентний», тому що ніколи раніше американській безпеці не загрожували ззовні настільки серйозно, як сьогодні.
З того часу як у 1789 році ми остаточно сформували відповідно до Конституції наш уряд, більшість кризових періодів у нашій історії було пов'язано з нашими внутрішніми справами. І, на щастя, лише один з них - чотирирічна війна між штатами - вперше становив загрозу нашій національній єдності. Сьогодні, слава Богу, 130 мільйонів американців у 48 штатах забули, куди вказували стрілки компасу нашої національної єдності. Щоправда, до 1914 року Сполучені Штати Америки часто турбували події на інших континентах. Ми навіть брали участь у двох війнах з європейськими державами і в декількох неоголошених війнах у Вест-Індії, Середземномор'ї і на Тихому океані, зашита американські права і принципи мирної торгівлі. Але в жодному разі не виникало серйозної загрози для нашої національної безпеки або збереження нашої незалежності.
Я хочу довести до вашої свідомості історичну правду, що полягає в тому, що Сполучені Штати як держава у всі часи виступали - чітко і безумовно - проти будь-якої спроби замкнути нас за стародавньою Китайською стіною, в той час як процес цивілізації йшов минаючи нас. Сьогодні, думаючи про наших дітей і про їхніх дітей, ми виступаємо проти ізоляції, нав'язуваної нам у будь-якій іншій частині американського континенту.
Цю нашу рішучість, яку ми демонстрували протягом усіх цих років, ми довели, наприклад, на початку 25-річного періоду воєн, що послідували за Французькою революцією. Ясно, що ні тоді, коли наполеонівські війни дійсно загрожували інтересам Сполучених Штатів, враховуючи французький оплот у Вест-Індії і в Луїзіані, ні тоді, коли ми брали участь у війні 1812 року в цілях зашиті нашого права на мирну торгівлю, ні Франція, ні Великобританія, ні будь-яка інша держава не прагнули до панування над усім світом.
Так само з 1815 по 1914 рік - протягом 99 років - жодна війна в Європі чи Азії не становила реальної загрози нашому майбутньому або майбутньому будь-якої іншої американської держави.
За винятком короткострокового епізоду з Максиміліаном в Мексиці, жодна іноземна держава не прагнула утвердитися в нашій півкулі. А міць британського флоту в Атлантичному океані була дружньою силою і залишається такою понині. Навіть коли вибухнула Друга світова війна в 1941 р., в ній полягаю лише мала частка небезпеки нашому власному американському майбутньому. Але, як ми пам'ятаємо, з плином часу американський народ став усвідомлювати, що може означати для нашої демократії падіння демократичних держав.
Нам не слід перебільшувати недоліки Версальського світу. Нам не слід нескінченно стверджувати, що демократії виявилися не здатні впоратися з проблемами перебудови світу. Нам треба пам'ятати, що світ, укладений в 1919 році, був набагато менш несправедливим, ніж та форма умиротворення, яка почалася навіть до Мюнхена і яка продовжує застосовуватися в умовах тиранії нового порядку, що прагне сьогодні поширитися по всіх континентах. Американський народ вступив у непохитну конфронтацію з цією тиранією.
Я вважаю, що кожен реаліст знає, що в даний момент демократичний спосіб життя у всіх частинах світу зазнає нападу - нападу за допомогою зброї або секретного поширення отруйної пропаганди з боку тих, хто прагне зруйнувати єдність і посіяти розбрат між державами, що ще перебувають у стані світу.
За довгі шістнадцять місяців ці напади зруйнували модель демократичного життя у величезній кількості незалежних держав, великих і малих. І нападаюча сторона як і раніше на марші, загрожуючи іншим державам, великим і малим.
Тому як ваш президент, який виконує свої конституційні обов'язки представляти конгресу звіт про стан Союзу, я змушений, на жаль, повідомити вам, що майбутнє і безпека нашої країни і нашої демократії надзвичайно залежать від подій, що відбуваються далеко за межами наших кордонів.
Озброєна зашита демократичних умов життя відважно ведеться зараз на чотирьох континентах. Якщо ця оборона зазнає поразки, все населення і всі ресурси Європи та Азії, Африки та Австралії підпадуть під панування завойовників. І давайте згадаємо, що загальна чисельність населення на цих чотирьох континентах і обсяг їх ресурсів значно перевершують загальну чисельність населення і обсяг ресурсів всієї Західної півкулі - так, у багато разів.
У часи, подібні до нинішнього, видається нерозумним, і до того ж невірним, хвастливе твердження деяких, що непідготовлена Америка поодинці, з однією рукою, прив'язаною за спиною, може стримувати весь світ.
Жоден реалістично мислячий американець не може очікувати благородства в міжнародних відносинах, повернення справжньої незалежності, загального роззброєння, збереження свободи слова, релігійної свободи або навіть благопристойних умов ділового підприємництва від світу, нав'язаного диктатором. Подібний світ не приніс би безпеки ні нам, ні нашим сусідам. Ті, хто готовий пожертвувати основоположною свободою заради придбання обмеженої тимчасової безпеки, не заслуговують ні свободи, ні безпеки.
Як держава ми можемо пишатися тим фактом, що ми добродушні, але ми не можемо собі дозволити бути дурнями. Ми завжди повинні побоюватися тих, хто дме в труби і б'є в литаври, проповідуючи теорію умиротворення. Ми повинні особливо побоюватися тієї невеликої групи егоїстично налаштованих людей, які готові обрізати крила американському орлу, щоб викласти його пухом свої власні гнізда.
Я нещодавно вказував, як швидко в умовах сучасного військового мистецтва наше повсякденне життя може зазнати фізичного нападу, якого зрештою нам слід очікувати, якщо держава-диктатор здобуде перемогу в цій війні.
Зараз ведеться багато порожніх розмов щодо нашого імунітету від швидкої і прямої інтервенції з-за океану. Очевидно, що до тих пір, поки британський військово-морський флот зберігає свою міць, такої небезпеки не існує. Навіть якби британського військово-морського флоту не існувало, навряд чи ворог виявився б настільки дурним, щоб напасти на нас, висадивши свої доставлені за тисячі океанських миль війська в Сполучених Штатах до того, як вони створять стратегічні бази, з яких їм належить діяти.
Але ми вчимося багато чому на уроках подій минулих років в Європі, особливо на уроках, викладених Норвегією, чиї життєво важливі порти були захоплені в результаті зради, а також через раптовість нападу, який готувався протягом ряду років.
Перша фаза вторгнення в нашу півкулю не буде являти собою висадку регулярних військ. Важливі стратегічні об'єкти будуть окуповані секретними агентами та їх пособниками, велика кількість яких вже знаходиться тут і в Латинській Америці. Оскільки держави-агресори продовжують наступати, саме вони оберуть час, місце і форму свого нападу. І саме тому майбутнє всіх американських республік знаходиться сьогодні у величезній небезпеці. Саме тому це щорічне послання конгресу унікальне в нашій історії. Саме тому перед кожним членом виконавчої гілки держави і кожним членом конгресу стоїть величезне відповідальне завдання - дотримання підзвітності.
Вимога цього моменту полягає в тому, щоб наші дії і наша політика були підпорядковані насамперед - практично виключно - боротьбі із загрозою з-за кордону. Всі наші внутрішні проблеми являють собою зараз лише частину цієї величезної надзвичайної ситуації. Точно так само, як наша національна політика у внутрішніх справах ґрунтувалася на належній повазі прав і гідності всіх наших співвітчизників, наша національна політика у зовнішніх справах ґрунтувалася на належній повазі прав і гідності всіх держав, великих і малих. І право, засноване на високій моральності, має перемогти і зрештою переможе.
Наша національна політика полягає в наступному.
Дотримуючись переконливого вираження суспільної волі і не звертаючи уваги на партійні інтереси, ми взяли на себе зобов'язання забезпечити всеосяжну національну оборону.
Дотримуючись переконливого висловлення суспільної волі і не звертаючи уваги на партійні інтереси, ми взяли на себе зобов'язання підтримувати всюди всіх рішучих людей, які протистоять агресії і таким чином не дозволяють війні перекинутися на наш континент. Цією підтримкою ми висловлюємо нашу впевненість у тому, що справа демократії переможе, і кріпимо оборону і безпеку нашої власної держави.
Дотримуючись переконливого висловлення суспільної волі і не звертаючи уваги на партійні інтереси, ми взяли на себе зобов'язання щодо того, що принципи високої моралі і міркування нашої власної безпеки ніколи не дозволять нам погодитися з умовами миру, продиктованими агресорами і підтриманими тими, хто намагається проводити політику умиротворення. Ми знаємо, що міцний мир не може бути досягнутий за рахунок свободи інших народів.
В ході недавніх загальнонаціональних виборів не відзначалося істотних розбіжностей між двома основними партіями з питань націонадійної політики. Жодне питання не викликало серйозних зіткнень в середовищі американського електорату. І сьогодні абсолютно очевидно, що американські громадяни повсюдно вимагають негайних і всеосяжних дій, визнаючи наявність явної небезпеки.
Внаслідок цього нагальною необхідністю є якнайшвидше і обов'язкове зростання нашого військового виробництва. Лідери промисловості та профспілок відповіли на наш заклик. Були визначені кінцеві співали збільшення темпів зростання. У ряді випадків ці цілі досягаються раніше намічених термінів. У ряді випадків вони досягаються в призначені терміни. Іноді відзначаються деякі несерйозні затримки. А в ряді випадковий - і мені неприємно про це говорити, - в ряді дуже серйозних випадків нас всіх дуже хвилює повільний темп виконання наших планів.
Однак в останні роки армія і військово-морський флот досягли істотного прогресу. З кожним днем накопичується практичний досвід і вдосконалюються наші способи виробництва. І сьогоднішнє найкраще стає недостатньо хорошим для завтрашнього дня.
Я не задоволений досягнутим на сьогоднішній день прогресом. Люди, які керують програмою, є кращими з точки зору підготовки, здібностей і патріотизму, і вони не задоволені досягнутим на сьогоднішній день прогресом. Ніхто з нас не буде задоволений, поки не буде виконана робота.
Незалежно від того, чи дуже завищені або занижені наші початкові плани, нашою метою є досягнення швидких і кращих результатів. Проілюструю це двома прикладами. Ми відстаємо у виконанні програми випуску літаків. Ми працюємо день і ніч, щоб вирішити незліченні проблеми і увійти в графік.
Ми обганяємо графік будівництва бойових кораблів, але ми працюємо над тим, щоб і надалі обганяти цей графік. Перебудова всієї країни з виробництва знарядь мирної праці в умовах миру на виробництво засобів ведення війни в умовах воєнного часу є нелегким завданням. Найсерйозніші труднощі виникають на початку здійснення військової програми, коли насамперед необхідно створити нові інструменти, нові заводські споруди, нові складальні конвеєри, нові стапелі. Тільки після цього на створеній заново базі буде налагоджено безперервне і швидке виробництво готових виробів.
Звичайно, конгрес повинен завжди мати інформацію про хід реалізації програми. Однак існують певні відомості, які, як сам конгрес, без сумніву, визнає, повинні обов'язково зберігатися в таємниці в інтересах як нашої власної безпеки, так і безпеки держав, які ми підтримуємо.
Знову виникаючі обставини постійно висувають нові вимоги до забезпечення нашої безпеки. Я звернуся до конгресу з проханням про значне збільшення асигнувань і розширення повноважень для здійснення того, що ми вже почали робити.
Я також буду просити нинішній конгрес затвердити повноваження та асигнування, достатні для виробництва додаткового озброєння і боєприпасів різних видів для передачі тим державам, які перебувають у стані справжньої війни з державами-агресорами. Сьогодні наша найбільш корисна і важлива роль полягає в тому, щоб служити як їх, так і нашим власним арсеналом. Вони не потребують живої сили, але їм для оборони потрібна зброя вартістю в мільярди доларів.
Настає час, коли вони не зможуть оплатити його повністю готівкою. Ми не можемо сказати їм і не скажемо, що їм слід капітулювати через їх нездатність заплатити за зброю, яку, як ми знаємо, їм необхідно.
Я не рекомендую виділяти їм позику в доларах, якими вони будуть розплачуватися за зброю, позику, яку треба буде повертати в доларах. Я рекомендую, щоб ми створили для цих держав можливість продовжувати отримувати військове майно в Сполучених Штатах, включивши їх замовлення в наші власні програми. І практично все їхнє військове майно може, якщо настане такий час, виявитися корисним для нашої власної оборони. Дослухаючись до порад впливових військових і військово-морських експертів, вирішуючи, що саме видається найкращим для нашої власної безпеки, ми вільні вирішувати, яка частина виробленого майна повинна бути залишена тут і яка частина - спрямована нашим закордонним друзям, своїм рішучим і героїчним опором надають нам час для підготовки нашої власної оборони.
Те, що ми посилаємо за кордон, повинно буде сплачено, причому оплачено в розумні терміни після завершення військових дій, оплачено аналогічним майном або ж, за нашим вибором, різними товарами, які вони можуть зробити і яких ми потребуємо.
Давайте скажемо цим демократичним країнам: "Ми, американці, життєво зацікавлені в захисті вашої свободи. Ми пропонуємо вам нашу енергію, наші ресурси і нашу організаційну міць для надання вам сили у відновленні і збереженні вільного світу. Ми будемо направляти вам у все зростаючій кількості кораблі, літаки, танки, гармати. У цьому полягають наша мета і наші зобов'язання ".
Під час досягнення цієї мети нас не залякають загрози диктаторів, що вони будуть розглядати нашу допомогу демократичним державам, які насмілюються чинити опір їхній агресії, як порушення міжнародного права або як акт війни. Така допомога не є актом війни, навіть якщо диктатор в односторонньому порядку проголосить її такою.
У тому випадку, якщо диктатори будуть готові піти на нас війною, їм не доведеться чекати оголошення війни нами.
Вони не оголошували війну у випадку з Норвегією, Бельгією або Нідерландами. Вони зацікавлені лише в новому односторонньому міжнародному праві, позбавленому взаємності в його дотриманні і стаючому, таким чином, інструментом гноблення. Щастя майбутніх поколінь американців може виявитися цілком залежним від того, наскільки ефективно і швидко ми зуміємо зробити нашу допомогу відчутною. Ніхто не може передбачити в точності характер надзвичайних ситуацій, з якими ми, можливо, зіткнемося. Руки держави не повинні бути зв'язані, коли життя держави знаходиться в небезпеці.
Так, всі ми повинні бути готові принести жертви, необхідні надзвичайною ситуацією, майже настільки ж серйозною, як сама війна. Все, що перешкоджає швидкій і ефективній обороні, постійній оборонній готовності, має поступитися дорогою національним потребам.
Вільна держава має право сподіватися на повну співпрацю з боку всіх груп населення. Вільна держава має право очікувати від лідерів ділового світу, профспілок і аграрного сектора, що вони очолять зусилля ентузіастів всередині своїх груп.
Для захисту країни необхідна боротьба з лодирями і смутьянами, яких небагато, але вони є в нашому середовищі. Насамперед слід присоромити їх патріотичним прикладом, а якщо це не принесе бажаних результатів, вдатися до влади уряду.
Подібно як не хлібом єдиним живий чоловік, бореться він не тільки зброєю. Ті, хто стоїть на лінії оборони, і ті, хто стоїть за ними і будує нашу оборону, повинні володіти витримкою і мужністю, джерелом чого є непохитна віра в той спосіб життя, який вони захищають. Велика справа, до якої ми закликаємо, не може ґрунтуватися на ігноруванні всіх тих речей, за які варто боротися.
Нація черпає величезну силу в тому, що було скоєно в ім'я усвідомлення кожним з його представників особистої зацікавленості у збереженні демократичного життя в Америці. Все це зміцнило моральні підвалини нашого народу, відродило його віру і посилило його відданість інститутам, які ми готуємося захищати. Звичайно, зараз не час для кого-небудь з нас забувати про соціальні та економічні проблеми, які служать основною причиною соціальних революцій, що є сьогодні найважливішим фактором неспокою в світі. У тому, що являє собою основа здорової і сильної демократії, немає нічого таємничого. Основне, що наш народ очікує від своєї політичної та економічної системи, не видається складним. Це:
рівність можливостей для молоді та інших верств населення;
робота для тих, хто може працювати;
безпека для тих, хто потребує її;
ліквідація особливих привілеїв для обраних;
збереження громадянських свобод для всіх;
отримання результатів наукового прогресу в умовах більш високого і постійно зростаючого рівня життя.
Такі основні речі, які в метушні і неймовірній складності нашого сучасного світу ніколи не слід втрачати з уваги. Ефективність нашої економічної і політичної системи залежить від того, якою мірою вона відповідає цим очікуванням.
Багато проблем, пов'язаних з нашою соціальною економікою, вимагають негайного вирішення. Наприклад:
ми повинні охопити більшу кількість громадян пенсіями за віком і страхуванням з безробіття;
ми повинні підняти медичне обслуговування на належний рівень;
ми повинні створити більш досконалу систему, за допомогою якої особи, які потребують отримання вигідної роботи і заслуговують її, зможуть її отримати.
Я закликав до особистих жертв, і я переконаний у готовності майже всіх американців відгукнутися на цей заклик. Частиною цієї жертви є виплата більших сум грошей у вигляді податків. У своєму бюджетному посланні я буду рекомендувати, щоб більш значна, ніж сьогодні, частина нашої величезної оборонної програми оплачувалася з податкових надходжень. Ніхто не повинен намагатися і нікому не буде дозволено наживатися на цій програмі, і у виробленні нашого законодавства ми завжди повинні керуватися принципом сплати податків відповідно до можливості їх платити.
Якщо конгрес підтримає ці принципи, виборці, які ставлять патріотизм вище інтересів свого гаманця, нагородять вас оплесками.
У майбутньому, яке ми прагнемо зробити безпечним, ми сподіваємося створити світ, заснований на чотирьох основоположних людських свободах.
Перша - це свобода слова і висловлювань - всюди у світі.
Друга - це свобода кожної людини поклонятися Богові тим способом, який вона сам обирає - всюди в світі.
Третя - це свобода від потреби, що в перекладі на зрозумілу всім мову означає економічні домовленості, які забезпечать населенню всіх держав здорове мирне життя, - всюди в світі.
Четверта - це свобода від страху, що в перекладі на зрозумілу всім мову означає таке ґрунтовне скорочення озброєнь у всьому світі, щоб жодна держава не була здатна здійснити акт фізичної агресії проти кого-небудь зі своїх сусідів, - всюди в світі.
Це не мрія на далеке тисячоліття. Це основа того світу, якого можна досягти в наш час і протягом життя нашого покоління. Це світ, що є протилежністю тиранії так званого нового порядку, який прагнуть ввести диктатори бомбовим ударом.
Цьому новому порядку ми протиставляємо більш величну концепцію морального порядку. Доброчесне суспільство в змозі дивитися без страху на спроби завоювати світове панування або здійснити революцію. З самого початку нашої американської історії ми розвиваємося в ході постійно здійснюваної мирної революції, такої, яка, пристосовуючись до мінливих умов, здійснюється рівномірно, тихо, без концентраційних таборів або негашеної вапна, залитої в рів. Світовий порядок, до якого ми прагнемо, передбачає взаємне співробітництво вільних держав, які трудяться в доброзичливому, цивілізованому суспільстві. Наша країна вручила свою долю рукам, умам і серцям мільйонів вільних чоловіків і жінок і своїй вірі у свободу під заступництвом Бога. Свобода означає панування прав людини всюди. Наша підтримка призначена тим, хто бореться за завоювання цих прав і їх збереження. Наша сила полягає в єдності наших цілей.
Здійснення цієї великої концепції може тривати нескінченно, аж до досягнення перемоги.
